效率不彰 臺灣發(fā)展為何走一步停兩步?
編輯: 關春英 | 時間: 2015-12-01 19:54:19 | 來源: 中國臺灣網(wǎng) |
臺灣《聯(lián)合報》1日社論指出,臺灣長榮航空日前炮轟臺當局的效率太差,桃園機場第三跑道要到2030年才能完工,興建一條跑道竟然長達15年,而光是土地取得及環(huán)境評估便要耗掉10年時間。對走馬燈般來去的官員來說,15年也許沒有多大感覺,但臺灣的競爭力卻隨著時間延宕一點一滴流失。
桃園機場跑道建設緩慢,其實不是特例。興建長達18年的機場捷運,迄今無法通車,成為島內(nèi)外笑柄。攸關后山居民返鄉(xiāng)安暢的“蘇花改”計劃,則因為經(jīng)過考古遺址、地質敏感帶及包商倒閉等問題,導致工程一再停擺,完工期程一延再延。而本來要在2017年作為世大運場館的臺北大巨蛋,目前則處于停工狀態(tài),不知何去何從。臺當局公共建設趕不上社會的發(fā)展需求,在臺灣似乎已成為常態(tài)。
這種現(xiàn)象,如果是因為臺灣公共工程建設太多、需求太大,導致人力難以消化,也就罷了。但事實是,近些年島內(nèi)幾無重大新興建設,多半僅剩零星修補計劃,卻仍落得這般景象,能不令人扼腕?曾幾何時,曾以高效率、高活力創(chuàng)造亞洲經(jīng)濟奇跡的臺灣,在民粹主義及政黨惡斗下,正陷于泥沼之中,而且迄無努力自拔的跡象。
印度曾在發(fā)展過程中,因為立法的遲緩化、決策的本位化、和建設的無效率化,造成法令跟不上時代的腳步,行政效率追不上全球化的開放腳步,公共建設則落后社會的需求。印度的發(fā)展表現(xiàn)追不上“金磚四國”的其他國家,這正是主要原因。
印度的效率不彰,主要來自其畸形的民主政治。印度是亞洲老牌的民主國家,但在議會制度下,立法權經(jīng)常凌駕行政權;而印度地域廣闊、種族歧異,國會中有多達50多個政黨,往往難以達成異質社會的最大公約數(shù),而導致立法及行政不時停擺。例如,光是為了討論公務人員是否有權用其他顏色的筆來批示公文,國會便足足耗掉了一年。
其次,印度是聯(lián)邦共和國,中央政府有68個部會,地方政府則有29邦、6個聯(lián)邦屬地。在部門繁多且分立的情況下,部會之間不僅橫向聯(lián)系不足,中央與地方的縱向協(xié)調(diào)也極不易。尤其地方政府的權力相當大,中央的政策除要各部會協(xié)調(diào),還要地方政府認可。舉例而言,要在印度取得居留簽證,需經(jīng)外交部、內(nèi)政部、新聞部及當?shù)卣膶訉訉徍?,時間往往長達半年。
印度幅員廣大、人口眾多,卻極度信仰合議式民主,政府的公共建設不但要經(jīng)過冗長繁縟的行政協(xié)調(diào)(包括土地取得、環(huán)境評估及租稅法規(guī)限制等),只要地方人士反對,建設即隨之停擺。1970年印度政府提出一項跨越孟買港口總長僅14公里的海底隧道建設案,在地方的反對下,最后直到2012年才通過環(huán)境評估,迄今仍未完成。
臺灣的的發(fā)展,走上“走一步、停兩步”的軌跡,也是令人惋惜的事。臺灣的“立法”效率,近幾年來,已成為發(fā)展之瘤。國民黨雖在“立法院”擁有絕對多數(shù)的優(yōu)勢,但王金平借著朝野協(xié)商的黑箱作業(yè),卻能凌駕“立法院”,幫助反對勢力輕易綁架整個“立法院”,使議事無法進行。他甚至縱容學生占領議場,來累積個人政治資源?!斗Q(mào)協(xié)議》與《兩岸監(jiān)督條例》被擱置至今已兩年多,這和印度花了一年討論公務員該用何種顏色的筆,有何差別?
臺灣在“6市”形成后,等于出現(xiàn)“6大諸侯”,這些地方首長動輒挾黨意與民意和臺當局對抗。以桃園航空城計劃為例,原本是重大建設,卻因地方首長換人,對航空城計劃有不同主張,便要求重新舉辦聽證會,使計劃停擺,第三跑道的興建也因而停頓。目前桃園機場壅塞不堪,第三跑道仍然無著,柯文哲卻宣稱要在5年內(nèi)將松山機場遷至桃園,豈不是癡人說夢?
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