2015澳門重大法治事件：關注民生穩(wěn)步發(fā)展

2015年澳門特區(qū)司法體系日益完善，法治建設穩(wěn)步發(fā)展。在這一年中，澳門特區(qū)政府高度關注社會民生，增進公眾福祉；推進公共行政改革，不斷提高政府依法治理能力和水平；積極推進反腐敗工作，打造廉潔澳門；抓住“一帶一路”建設歷史機遇，深化澳門與區(qū)域經(jīng)濟合作等

2015年，澳門特別行政區(qū)司法體系日益完善，已形成符合本地實踐的特區(qū)司法體系。

關注社會民生 增進公眾福祉

澳門特區(qū)政府堅持“發(fā)展經(jīng)濟，改善民生”的施政理念，著力改善社會民生、增進公眾福祉。針對《經(jīng)濟房屋法》運行中出現(xiàn)的效率不高的問題，澳門特區(qū)政府于2014年啟動該法的公開咨詢，并于2015年8月6日由特區(qū)立法會通過《修改第10/2011號法律〈經(jīng)濟房屋法〉》。依據(jù)其規(guī)定，經(jīng)濟房屋申請改采“先抽簽后審查”的模式，即申請時僅須對申請的形式要件進行審查，待抽簽完畢后，再對申請進行實質(zhì)審查。

為維護勞動者合法權(quán)益，澳門特區(qū)對多部勞動法律進行修訂。通過《修改第7/2008號法律〈勞動關系法〉》，將第70條中雇主以不合理理由解除合同而用以計算賠償?shù)脑禄緢蟪甑淖罡呓痤~提升至兩萬元澳門幣。通過《勞動債權(quán)保障制度》，以確保有關債權(quán)未獲債務人履行時得到支付。此外，還修改《工作意外及職業(yè)病損害的彌補制度》，并制定《物業(yè)管理業(yè)務的清潔及保安員的最低工資》，規(guī)定在相關法律生效三年內(nèi)，全面實行最低工資。

澳門特區(qū)政府高度關注食品安全工作，并積極推進食品安全的區(qū)際和國際合作。為了保障公眾健康安全，切斷禽流感的傳播途徑，澳門特區(qū)政府提出“以冰鮮禽取代活禽供應”，并完成向有關專家學者、社會團體及公眾的咨詢工作。在食安標準方面，澳門特區(qū)政府制定了《嬰兒配方奶粉致病性微生物限量》《奶類食品致病性微生物限量》兩個新標準及更新了《食品中禁用物質(zhì)清單》。為確保食品安全，澳門特區(qū)積極推進食品安全領域中的區(qū)域合作和國際合作。2015年，簽定了《“泛珠三角應急協(xié)作區(qū)”食品藥品安全應急協(xié)作框架協(xié)議》，旨在增強各方在食品安全信息通報、提升技術(shù)交流的工作成效。澳門特區(qū)政府與葡萄牙政府農(nóng)業(yè)和海事部簽署了合作協(xié)議，并派員參與聯(lián)合國糧食及農(nóng)業(yè)組織、世界貿(mào)易組織、國際食品法典委員會等國際組織主辦的國際會議及課程。

推進行政改革 提高法治水平

2015年，澳門特區(qū)政府繼續(xù)推進公共行政改革，落實“精兵簡政”的施政理念。澳門特區(qū)政府開展首階段部門職能調(diào)整和重組工作，計劃在兩年內(nèi)對15個公共部門進行職能重組，撤銷其中6個部門。在人員選任方面，完成修訂了《公務人員的招聘、甄選及晉級培訓制度》的咨詢工作，建議統(tǒng)一招聘制度將會配合公共行政整體改革，以能力為導向，按不同職程、職務所要求的能力共性及特性進行招聘。在人員管理方面，頒布了《公共部門勞動合同制度》，以完善公共部門以勞動合同方式聘請人員的制度。在績效考核方面，試行引入第三方學術(shù)機構(gòu)，對三個部門的服務素質(zhì)進行調(diào)查。在投訴機制方面，特區(qū)政府擬設立“公務人員投訴處理機制”，以協(xié)助公共部門及時和公正地處理員工投訴，行政公職局已對“投訴處理機制”方案開展咨詢。此外，特區(qū)政府發(fā)布《2015年-2019年澳門特區(qū)電子政務整體規(guī)劃》，以整體提升政府的服務素質(zhì)。

澳門特區(qū)政府積極踐行依法治理的要求，加強法治建設，制定了《集中統(tǒng)籌立法機制內(nèi)部操作流程指引》，統(tǒng)籌未來立法工作。澳門立法會還通過《家庭暴力防治法》《修改第5/2011號法律〈預防及控制吸煙制度〉》《都市建筑及城市規(guī)劃范疇的資格制度》《分層建筑物共同部分的管理法律制度》《修改民法典不動產(chǎn)租賃法律制度》《修改〈對外貿(mào)易法〉》以及《消除無記名股票及修改〈商法典〉》等。此外，《輕型出租客車(的士)客運法律制度》及修改第17/2009號法律《禁止不法生產(chǎn)、販賣和吸食麻醉藥品及精神藥物》已進入草案最后討論和修訂階段。

積極推進反腐 打造廉潔澳門

近年來，中國內(nèi)地開啟反腐風暴，澳門也積極響應中央反腐號召，努力建構(gòu)完善的反腐敗工作機制。2015年1月1日，《預防及遏止對外貿(mào)易中的賄賂行為的制度》正式生效，完善了澳門刑事反貪法律體系。據(jù)統(tǒng)計，2015年1月至9月，澳門廉政公署反貪局收到320宗求助咨詢和380宗投訴及舉報個案。廉政公署正在辦理的多起公務人員涉嫌貪污或觸犯與貪污相關的欺詐犯罪案件中，涉案多名領導及主管人員已被司法機關采取中止執(zhí)行公共職務的強制措施，另有涉案者被羈押。澳門廉政公署積極回應社會關切，如十六幅政府批租地案、廉政公署員工墜樓案、海關關長賴敏華墜樓事件等，并發(fā)布《關于市政條例及市政規(guī)章的調(diào)查報告》。澳門廉政公署強化對私營領域的反貪工作，全力打擊私營機構(gòu)的貪污賄賂行為。如澳門特區(qū)與中國人民銀行簽署了《中國人民銀行和澳門金融管理局關于防范洗錢和恐怖融資活動諒解備忘錄》等。

澳門特區(qū)積極加入國際反腐敗機制。澳門特區(qū)出席《聯(lián)合國反腐敗公約》相關會議，尤其是關于澳門特別行政區(qū)履約情況的審議會議，也赴俄羅斯出席“國際反貪局聯(lián)合會第八次年會暨會員代表大會”等。在反腐敗國際合作實踐方面，澳門特區(qū)通過《聯(lián)合國反腐敗公約》的規(guī)定，成功要求英國政府向澳門特區(qū)政府返還歐文龍貪污案中法院裁定的約3.5億元澳門幣的非法財產(chǎn)。

融入“一帶一路” 深化經(jīng)濟合作

作為“海上絲綢之路”的重要一環(huán)，澳門把握這一重要歷史機遇，積極發(fā)揮其在“一帶一路”建設中的“獨特節(jié)點作用”。澳門特區(qū)《2016年財政年度施政報告》提出“把握參與‘一帶一路’建設的機遇，加強與東盟、葡語系和拉丁語系國家的交流和合作，深化國際互動交往”。為增強澳門在“一帶一路”建設中的橋梁和紐帶作用，澳門還提出積極推動澳門以及內(nèi)地與葡語國家金融合作，建議讓澳門特區(qū)部分財政儲備參與“一帶一路”建設投資以及倡議在澳門成立世衛(wèi)組織醫(yī)藥合作中心等。

澳門進一步深化區(qū)域經(jīng)濟合作。3月1日，《內(nèi)地與澳門CEPA關于內(nèi)地在廣東與澳門基本實現(xiàn)服務貿(mào)易自由化的協(xié)議》正式實施，該協(xié)議是內(nèi)地首次以準入前國民待遇加負面清單的方式簽署的自由貿(mào)易協(xié)議。10月9日，澳門特區(qū)政府宣布，為進一步加強港澳兩地的經(jīng)濟融合及商貿(mào)發(fā)展，促進港澳兩地的貨物、服務及資金流動，港澳兩地擬締結(jié)《香港與澳門關于建立更緊密經(jīng)貿(mào)關系的安排》。該安排將涵蓋承諾維持零關稅，減少非關稅壁壘，避免實施貿(mào)易救濟措施，服務貿(mào)易自由化及便利化，知識產(chǎn)權(quán)方面的合作以及爭端解決機制等。此外，澳門繼續(xù)深化泛珠、閩澳、京澳合作，不斷完善港澳溝通機制，發(fā)揮在臺灣澳門經(jīng)濟文化辦事處的功能。

澳門與內(nèi)地、香港間的司法互助也快速發(fā)展。澳門與內(nèi)地就《相互移交逃犯安排》以及與香港就《關于移交逃犯的安排》及《關于刑事事宜相互法律協(xié)助的安排》均進行了多輪磋商，已就原則問題基本達成共識、澳門《區(qū)際刑事司法互助法》也已進入草案最后討論和修訂階段。為深化落實《粵澳合作框架協(xié)議》關于法律和公證范疇的合作內(nèi)容，澳門特區(qū)與廣東省有關單位建立了聯(lián)絡機制，就商業(yè)投資、民事糾紛等法律問題及公證事宜進行溝通。此外，2015年粵港澳三地警方成功開展“雷霆15”打擊有組織跨境犯罪專項行動，有效凈化社會治安環(huán)境。(作者：高通 單位：南開大學法學院)