上海自貿區(qū)改革或有大招 國務院將印發(fā)全改方案

近日，中央深改組會議審議通過《全面深化中國（上海）自由貿易試驗區(qū)改革開放方案》（下稱《全改方案》）。上證報記者昨日從知情人士處獲悉，近期國務院將印發(fā)《全改方案》正式版本，對上海自貿試驗區(qū)下一步改革進行全面部署落實。

“上海自貿區(qū)的新一輪改革，是在中國自貿區(qū)戰(zhàn)略迎來發(fā)展新格局之際展開的，對自貿區(qū)改革具有引領和風向作用。”業(yè)內人士告訴記者，粵閩津三地自貿試驗區(qū)即將迎來兩周年時點，第三批自貿試驗區(qū)掛牌也為時不遠。

上海財經大學自由貿易區(qū)研究院副院長孫元欣教授認為，現有11個自貿試驗區(qū)制度創(chuàng)新，將從原先的“齊頭并進”模式進入“雁行”模式，上海自貿試驗區(qū)作為“領飛雁”，將進一步發(fā)揮排頭兵作用，引領中國自貿區(qū)改革，從原來狹義的自由貿易試驗區(qū)進入到綜合改革試驗區(qū)，包括綜合保稅、金融、高新、農業(yè)、旅游在內的多類型自貿片區(qū)將出現，改革領域將被大大拓寬。

3年多來，上海自貿試驗區(qū)改革歷經“總體方案”、“深改方案”階段，現在進入《全改方案》期。

據介紹，上海要努力把上海自貿試驗區(qū)建設成為開放和創(chuàng)新融為一體的綜合改革試驗區(qū)，成為服務國家“一帶一路”建設、推動市場主體走出去的橋頭堡?？偰繕耸堑?020年，把上海自貿試驗區(qū)建設成為投資貿易自由、規(guī)則開放透明、監(jiān)管公平高效、營商環(huán)境便利的國際高標準自由貿易園區(qū)，形成法制化、國際化、便利化的營商環(huán)境和公平、統(tǒng)一、高效的市場環(huán)境。

一位知情人士對記者表示，在這樣的目標定位下，《全改方案》頗具看點，預計未來會在多方面有動作，一是對外資準入，特別是金融業(yè)等服務領域有更大開放；二是結合自由貿易港區(qū)和電子口岸建設，貿易便利化改革將進一步深化；三是強化自貿區(qū)改革和上海國際金融中心建設和全球科創(chuàng)中心建設聯動。

其中，自由貿易港區(qū)是上海自貿區(qū)建設下一步的新動作。記者從權威人士處獲悉，上海準備用3-4年時間在洋山保稅港區(qū)和浦東機場綜合保稅區(qū)的部分區(qū)域，建設高水平的自由貿易港區(qū)，實施新的監(jiān)管政策和體制機制。目前自由貿易港區(qū)的建設方案還在研究中。

對于備受市場關注的自貿區(qū)金改，上述知情人士透露，上海自貿試驗區(qū)將按照“金改40條”的要求，結合實際積極有序推進改革。其中，涉及國家事權的改革事項，有望在《全改方案》出爐后獲得突破。

這位知情人士表示，上海自貿試驗區(qū)在利用外資方面或將有新突破，允許外資企業(yè)在中國主板、創(chuàng)業(yè)板上市，在債券市場融資或將成為可能。

上海市金融辦主任鄭楊上月在接受媒體采訪時也表示，當前深化上海自貿試驗區(qū)金融開放創(chuàng)新，要對標建設開放度最高的自由貿易試驗區(qū)和國際高標準經貿規(guī)則，對標國家戰(zhàn)略和金融改革開放總體部署，對標上海2020年基本建成國際金融中心的目標，進一步深化自貿試驗區(qū)金融開放創(chuàng)新試點，不斷提升金融服務實體經濟功能，加快形成更加開放高效的金融市場體系，不斷提升金融市場配置境內外資源的能力。

鄭楊表示，下一階段，上海自貿試驗區(qū)將以金融市場體系建設為核心，進一步提高輻射力和全球影響力；以推動資本項目可兌換為重點，進一步加快人民幣國際化步伐；以金融服務業(yè)負面清單為抓手，進一步擴大對內對外開放水平；以綜合監(jiān)管平臺為載體，進一步加強金融風險防范。

在深化政府職能轉變方面，上海政府層面的最新提法是“打造提升政府治理能力的政府再造區(qū)”。對此，孫元欣認為，從簡政放權、事中事后監(jiān)管到“再造政府”，上海自貿試驗區(qū)圍繞政府機構改革也是層層深入，“再造政府”頗具想象空間，是指以新理念，結合電子手段和現代技術，再造政府功能、組織架構、管理方法、規(guī)則流程等。