國(guó)企改革分類指導(dǎo)意見有望兩三周內(nèi)發(fā)布

來源：證券日?qǐng)?bào)

“中央深改小組審議通過《關(guān)于國(guó)有企業(yè)功能界定與分類的指導(dǎo)意見》以后，該《意見》有望在未來兩三周內(nèi)正式發(fā)布。”10月14日，一位來自國(guó)資系統(tǒng)的人士在接受《證券日?qǐng)?bào)》記者采訪時(shí)表示。

10月13日，中央全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組第十七次會(huì)議審議通過了《關(guān)于國(guó)有企業(yè)功能界定與分類的指導(dǎo)意見》（簡(jiǎn)稱《意見》）。會(huì)議強(qiáng)調(diào)，要立足國(guó)有資本的戰(zhàn)略定位和發(fā)展目標(biāo)，結(jié)合不同國(guó)有企業(yè)在經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中的作用、現(xiàn)狀和發(fā)展需要，根據(jù)主營(yíng)業(yè)務(wù)和核心業(yè)務(wù)范圍，將國(guó)有企業(yè)界定為商業(yè)類和公益類。商業(yè)類國(guó)有企業(yè)以增強(qiáng)國(guó)有經(jīng)濟(jì)活力、放大國(guó)有資本功能、實(shí)現(xiàn)保值增值為主要目標(biāo)，按照市場(chǎng)化要求實(shí)行商業(yè)化運(yùn)作，依法獨(dú)立自主開展生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，實(shí)現(xiàn)優(yōu)勝劣汰、有序進(jìn)退。公益類國(guó)有企業(yè)以保障民生、服務(wù)社會(huì)、提供公共產(chǎn)品和服務(wù)為主要目標(biāo)。對(duì)商業(yè)類國(guó)有企業(yè)和公益類國(guó)有企業(yè)，分類推進(jìn)改革、分類促進(jìn)發(fā)展、分類實(shí)施監(jiān)管、分類定責(zé)考核。

“把國(guó)企分成公益類和商業(yè)類是此輪國(guó)企改革的亮點(diǎn)，也是國(guó)企改革的一個(gè)重大突破。”中國(guó)企業(yè)研究院首席研究員李錦在接受《證券日?qǐng)?bào)》記者采訪時(shí)表示，“分類是整個(gè)國(guó)企改革的前提和基礎(chǔ)，這決定著國(guó)企改革的全局，更涉及未來要推進(jìn)的混合所有制改革以及國(guó)企并購(gòu)重組等資本運(yùn)作。”

9月13日，中共中央、國(guó)務(wù)院發(fā)布的《關(guān)于深化國(guó)有企業(yè)改革的指導(dǎo)意見》（以下簡(jiǎn)稱《指導(dǎo)意見》）將“分類推進(jìn)國(guó)有企業(yè)改革”列為首要改革任務(wù)，并且提出劃分國(guó)有企業(yè)不同類別、推進(jìn)商業(yè)類國(guó)有企業(yè)改革、推進(jìn)公益類國(guó)有企業(yè)改革三項(xiàng)重點(diǎn)任務(wù)。

《指導(dǎo)意見》要求根據(jù)國(guó)有資本的戰(zhàn)略定位和發(fā)展目標(biāo)，結(jié)合不同國(guó)有企業(yè)在經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中的作用、現(xiàn)狀和發(fā)展需要，將國(guó)有企業(yè)分為商業(yè)類和公益類；在推進(jìn)商業(yè)類國(guó)有企業(yè)改革層面，商業(yè)類國(guó)有企業(yè)按照市場(chǎng)化要求實(shí)行商業(yè)化運(yùn)作，主業(yè)處于充分競(jìng)爭(zhēng)行業(yè)和領(lǐng)域的商業(yè)類國(guó)有企業(yè)，原則上都要實(shí)行公司制股份制改革，積極引入其他國(guó)有資本或各類非國(guó)有資本實(shí)現(xiàn)股權(quán)多元化，國(guó)有資本可以絕對(duì)控股、相對(duì)控股，也可以參股，并著力推進(jìn)整體上市。而主業(yè)處于關(guān)系國(guó)家安全、國(guó)民經(jīng)濟(jì)命脈的重要行業(yè)和關(guān)鍵領(lǐng)域、主要承擔(dān)重大專項(xiàng)任務(wù)的商業(yè)類國(guó)有企業(yè)，要保持國(guó)有資本控股地位，支持非國(guó)有資本參股；同時(shí)，公益類國(guó)有企業(yè)可以采取國(guó)有獨(dú)資形式，具備條件的也可以推行投資主體多元化，還可以通過購(gòu)買服務(wù)、特許經(jīng)營(yíng)、委托代理等方式，鼓勵(lì)非國(guó)有企業(yè)參與經(jīng)營(yíng)。

業(yè)內(nèi)人士表示，在國(guó)企分類這一基礎(chǔ)性改革文件出臺(tái)后，其他國(guó)企改革配套文件將加快出臺(tái)，同時(shí)，各項(xiàng)改革試點(diǎn)將加速實(shí)施或者擴(kuò)圍。可以預(yù)見，隨著新一輪國(guó)企改革拉開帷幕，國(guó)有企業(yè)將進(jìn)入資本資產(chǎn)化、股權(quán)多元化的發(fā)展階段。