何亞非：中國在全球治理方面已有主動(dòng)意識(shí)

何亞非在辦公室 王駿 攝

 

中新網(wǎng)北京4月8日電(記者 張?jiān)征?上官云) 近日，國務(wù)院僑務(wù)辦公室副主任、華僑大學(xué)國際關(guān)系學(xué)院院長何亞非的新書《選擇：中國與全球治理》由中國人民大學(xué)出版社出版。該書共分上下兩編，分別從“全球治理”和“中國與全球治理”兩個(gè)方面進(jìn)行闡發(fā)，內(nèi)容涉及“中國夢”與全球治理理念，“一帶一路”與周邊區(qū)域治理等熱點(diǎn)話題。日前何亞非在北京接受中新網(wǎng)記者采訪，就創(chuàng)作緣起及書中重點(diǎn)內(nèi)容作出解答，并談及當(dāng)下“中美關(guān)系”及“亞投行”等熱點(diǎn)問題。

 

著書緣起：一篇文章到一本書

 

《選擇：中國與全球治理》的創(chuàng)作緣起，大概需追溯到兩年前。何亞非回憶，時(shí)值北京大學(xué)國際關(guān)系學(xué)院王緝思、袁明兩位教授主持舉辦一場中美專家學(xué)者的高端論壇，他應(yīng)邀作主旨演講。當(dāng)時(shí)，何亞非論及中美兩國存在缺乏信任的問題，并提出自己的想法：中美均屬全球性大國，體量大，處理的問題已非雙邊關(guān)系所能涵蓋，因此應(yīng)該在一些全球問題上進(jìn)行合作。也正是在那個(gè)研討會(huì)上，何亞非談到了“全球治理”的概念及中美如何在全球治理上合作，增加相互信任。

 

北大兩位教授認(rèn)為演講內(nèi)容豐富，外界對(duì)這一話題關(guān)注度高，建議他就此寫一篇文章，何亞非接受提議，撰寫一篇長文發(fā)表在北大《國際戰(zhàn)略研究》雜志上。隨后兩位教授鼓勵(lì)其就“中國與全球治理”這一熱點(diǎn)專門著書，這便是《選擇：中國與全球治理》最初由來。

 

而何亞非之前的工作經(jīng)歷也為寫作提供了很大優(yōu)勢：2008年至2010年，何亞非擔(dān)任中國在G20集團(tuán)中的協(xié)調(diào)員，親歷針對(duì)金融危機(jī)外交斡旋；2010年至2012年在日內(nèi)瓦任中國駐國際組織大使、參與過哥本哈根氣候變化談判等……有著三十多年外交經(jīng)驗(yàn)的他，對(duì)全球問題的處理有許多獨(dú)到的認(rèn)識(shí)和研究。

 

“改革開放前，中國基本處在封閉狀態(tài)，參與國際事務(wù)少；改革開放后 ，中國外交在方方面面迅速與全球接軌，但思維方式、人員培養(yǎng)等各方面都需要跟上。全球治理體系是二戰(zhàn)后以美國為首的西方國家創(chuàng)立，整體有利于西方，而中國也在這個(gè)體系下發(fā)展自己，目前正處在一個(gè)全球治理體系改革的節(jié)點(diǎn)上。”何亞非微笑著解釋寫書初衷：中國參與全球治理的深度還不夠，中國老百姓乃至知識(shí)界對(duì)全球治理的了解也不透徹，“這本書可以告訴老百姓目前中國在‘全球治理’問題上的具體情況、所處地位與思想淵源，以及仍存在的欠缺之處、需要面對(duì)的核心問題、改進(jìn)辦法等等。”

 

由于繁忙的工作，何亞非只能周末或晚上寫文章，所幸很多內(nèi)容都是長期以來頭腦中思索的問題，需要做的主要是理清思路、尋找資料數(shù)據(jù)、核對(duì)歷史事件等繁瑣的事。于是，大致在不到一年的時(shí)間內(nèi)，亦即2014年底，何亞非最終完成此書。

 

何亞非瀏覽新作《選擇：中國與全球治理》 王駿 攝

 

全球治理之難VS中國的選擇

 

“全球治理”的完整概念起源于20世紀(jì)90年代冷戰(zhàn)結(jié)束之際。何亞非說，中國近代對(duì)此概念并不太熟悉，“國家治理能力和體系現(xiàn)代化”的概念在十八屆三中全會(huì)才正式提出。二者雖同樣名為“治理”，含義不盡相同：國家治理參與者不少，但主要是政府主導(dǎo)，但全球治理卻不同，大家慣常所知的聯(lián)合國，并不是政府。全球治理依靠形形色色的國際組織、雙邊和多邊的協(xié)議協(xié)定、被普遍接受的國際法和約定俗成的國際慣例等，形成治理的網(wǎng)絡(luò)。當(dāng)然主要參與者也是各國政府。

 

這樣的治理體系存在不少問題。以國際組織為例，包括聯(lián)合國在內(nèi)，都是由國家自愿組合起來，可以加入、同樣可以退出；就條約來講，180多個(gè)國家參與的《核不擴(kuò)散條約》同樣可以選擇加入、退出或保留……換句話說，聯(lián)合國除了根據(jù)《聯(lián)合國憲章》安理會(huì)可以采取強(qiáng)制行動(dòng)，其他決議都沒有法律約束性，僅具道義約束力。

 

“全球治理的任務(wù)很重，也很困難。之所以說困難，就在于沒有政府，或者說沒有最高的權(quán)威機(jī)構(gòu)，導(dǎo)致一些問題很難解決。如果有中央政府，就拿債務(wù)危機(jī)來說，可以通過財(cái)政轉(zhuǎn)移支付來部分解決或平衡。但在世界范圍卻做不到。”何亞非表示。

 

何亞非介紹，按照中國現(xiàn)有7%的發(fā)展速度，再過十年GDP總量很可能會(huì)超過美國成為世界第一大經(jīng)濟(jì)體；身為大國，中國更是國際體系中不可替代的重要成員。那么這種情況下，中國是“只顧自己”還是考慮將本國的發(fā)展戰(zhàn)略與國際社會(huì)總體發(fā)展對(duì)接呢？如何改革全球治理體系，使中國的發(fā)展有個(gè)更好的國際環(huán)境？“中國正面臨著這樣的‘選擇’，這也是我將‘選擇’作為書名提示詞的原因，也有前文所講‘對(duì)接’之意”。何亞非表示，“我們要跟全球治理對(duì)接。就是表明我們要更加積極主動(dòng)參與到全球治理的重點(diǎn)區(qū)域，且要發(fā)揮引領(lǐng)作用。”

 

談亞投行：中國在全球治理方面已有主動(dòng)意識(shí)

 

誠如何亞非所講，中國在近年來已經(jīng)越來越多地參與到全球治理的各個(gè)領(lǐng)域，新近倡議籌建的“亞投行“(亞洲基礎(chǔ)設(shè)施投資銀行)即是如此。在采訪中，何亞非介紹了金融領(lǐng)域的全球治理。他介紹，這要追溯到1944年的布雷頓森林體系，美國主導(dǎo)建立起國際貨幣基金組織和世界銀行，在某些國家遭遇金融問題時(shí)可以提供幫助，如此前泛濫的歐債危機(jī)；或?yàn)樨毨姨峁┵J款，等等。

 

布雷頓森林體系及其國際兩大金融機(jī)構(gòu)都是由西方主導(dǎo)建立的，戰(zhàn)后對(duì)全球經(jīng)濟(jì)發(fā)展作出了貢獻(xiàn)，但因其指導(dǎo)思想從屬西方，尤其是西方新自由主義，后來表現(xiàn)為“華盛頓共識(shí)”，用以指導(dǎo)一國經(jīng)濟(jì)政策改革，使不少發(fā)展中國家陷入困境。因?yàn)槭褂眠@兩個(gè)機(jī)構(gòu)的貸款，并非毫無條件：必須按其要求進(jìn)行經(jīng)濟(jì)改革，不管是否符合一國國情，對(duì)該國經(jīng)濟(jì)發(fā)展是否有利。

 

“很多國家后來都發(fā)現(xiàn)了這個(gè)問題：往往在接受貸款后經(jīng)濟(jì)出了問題。”何亞非分析，兩大機(jī)構(gòu)的資金量并不大，即便國際貨幣基金組織，救助資金盤子也不足一萬億美元，這對(duì)于解決救助一些國家的金融、經(jīng)濟(jì)危機(jī)，難以完全勝任。從2010到2020年十年間，整個(gè)亞洲的基礎(chǔ)設(shè)施投資約需要八萬億美元。正是在這種情況下，中國出于自身發(fā)展成果惠及鄰國考慮，推動(dòng)籌建亞投行。

 

大概五年前，何亞非當(dāng)時(shí)擔(dān)任G20集團(tuán)協(xié)調(diào)員，并親歷2009年第三次G20集團(tuán)峰會(huì)的召開。當(dāng)時(shí)，成員國領(lǐng)導(dǎo)人在匹茲堡作出決定，調(diào)整中國等發(fā)展中國家在國際貨幣基金組織與世界銀行中所占份額。在何亞非眼中，那其實(shí)是個(gè)幅度非常小的調(diào)整，但由于美國在兩大機(jī)構(gòu)中所占份額多、擁有否決權(quán)，美國國會(huì)沒有批準(zhǔn)這個(gè)調(diào)整，調(diào)整未能實(shí)現(xiàn)。

 

“美國財(cái)政部原部長薩默斯就此批評(píng)美國政府愚蠢——這是逼著中國人自己去做別的事情。”何亞非把這看做是中國發(fā)起成立亞投行的契機(jī)之一，“這些金融體系調(diào)整的慢，此路不通。那么我們就另外選擇一條路，對(duì)其進(jìn)行補(bǔ)充，但并非是中國人‘另起爐灶’。習(xí)近平主席在博鰲亞洲論壇上明確表示，亞投行是世界銀行的補(bǔ)充。”

 

“同時(shí)，習(xí)近平主席提出的出于‘一帶一路’的構(gòu)想表明，中國在成為凈資本輸出國之后，愿意與周邊國家共同發(fā)展、共同繁榮，結(jié)成利益共同體、命運(yùn)共同體，而不是利用資本輸出剝削別人。”何亞非解釋，亞投行是一個(gè)國際性的開發(fā)銀行，基本運(yùn)作將按照國際規(guī)則執(zhí)行，成為全球金融體系的一部分。從更高層面上講，這也是中國對(duì)全球治理或全球金融領(lǐng)域治理頂層設(shè)計(jì)做出的貢獻(xiàn)。就亞投行來說，基礎(chǔ)設(shè)施投資收益慢，中國仍然出資最多。何亞非說，從中也可以看出中國在全球治理方面已經(jīng)擁有主動(dòng)意識(shí)，而不再是個(gè)被動(dòng)的參與者、旁觀者。

 

談搭便車：阿里巴巴在美國上市 誰搭誰的便車？

 

或許正是由于中國在“全球治理”方面一系列的頗為主動(dòng)的舉措，有外媒稱中國正從“韜光養(yǎng)晦”的外交政策轉(zhuǎn)變，何亞非對(duì)此并不認(rèn)同，“韜光養(yǎng)晦是講中國的外交政策總體上仍然要考慮周全，做力所能及的事情，而非事事沖在前邊；但身為大國，更要有所作為。” “世界越來越小，一個(gè)國家不可能做到獨(dú)善其身。如果周邊國家不能發(fā)展、富裕，沒有安全穩(wěn)定的周邊環(huán)境，那么中國的發(fā)展也不可持續(xù)。”

 

美國總統(tǒng)奧巴馬2014年8月接受《紐約時(shí)報(bào)》專欄作家弗里德曼專訪時(shí)曾提到所謂中國“搭(現(xiàn)有國際秩序)便車”，采訪中何亞非也談及此事，他笑著表示，“這種說法沒太大道理。在現(xiàn)有國際體系中，中國已經(jīng)出力很多。比如全球安全領(lǐng)域，我們參與維和行動(dòng)，派出作戰(zhàn)部隊(duì)到南蘇丹，以及先后十九次的亞丁灣護(hù)航。”

 

他還以中國的“阿里巴巴”在美國上市為例進(jìn)一步作出解釋，在全球化背景之下，很難說“誰搭誰的便車”：“上市的是中國公司，如果沒有發(fā)展前景，美國投資者不會(huì)投錢，這可能是美國人搭上中國的便車；同樣，阿里巴巴在美國上市，可以在美國籌集資金，也是當(dāng)下的國際體系讓中國公司有這樣的機(jī)會(huì)，這也可以說是中國企業(yè)搭上美國的便車。”

 

“去年習(xí)近平主席訪問蒙古時(shí)曾說，‘歡迎搭乘中國發(fā)展的快車和便車’。中國經(jīng)濟(jì)發(fā)展很快，與中國合作能夠獲利。”何亞非凝神道，英國加入亞投行也是同樣的道理：亞洲正在快速發(fā)展，基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)成功后，據(jù)說整個(gè)亞洲可以增加兩萬億美元產(chǎn)值，從中可以分享好處，“所以‘搭便車’這個(gè)說法，我覺得一定要放在上下文即‘context’之中才能理解清楚。”

 

談中美關(guān)系：全球治理的關(guān)鍵在于大國合作

 

2010年至2012年，何亞非出任中國常駐日內(nèi)瓦聯(lián)合國機(jī)構(gòu)大使，對(duì)中國深入?yún)⑴c全球治理方方面面的工作有親身感觸。他在書中也提到，時(shí)任美國駐日內(nèi)瓦大使貝蒂說過“在日內(nèi)瓦有什么事，首先要聽聽中國大使的意見。”同樣，2009年底達(dá)成的《哥本哈根協(xié)議》，也是中美兩國起了關(guān)鍵的推動(dòng)作用。何亞非解釋，這一方面是體現(xiàn)中國在國際事務(wù)中的分量和作用不容忽視，另一方面，說的便是大國的合作問題。

 

“從某種程度上說，由于大國本身所具有的影響力，全球治理的關(guān)鍵在于大國合作。而大國合作不僅要從自身利益出發(fā)，亦需考慮全人類、整個(gè)國際社會(huì)的利益。”在采訪中，何亞非多次提到大國合作對(duì)世界的影響。在他看來，如果大國“各家自掃門前雪”，甚至走上互相對(duì)抗的道路，那么全球的經(jīng)濟(jì)、政治安全便著實(shí)堪憂，全球治理也會(huì)失去基礎(chǔ)。而中美關(guān)系，便是大國關(guān)系最為重要的內(nèi)容之一。

 

“包括在敏感的南海問題上，中美兩國之間應(yīng)該有一些諒解。南海海洋權(quán)益之爭，歷史由來已久，美國不應(yīng)卷入其中。”何亞非認(rèn)為，美國此舉可能出于對(duì)中國強(qiáng)大會(huì)推翻美國建立的國際秩序的擔(dān)憂，雖然中國已經(jīng)說得再清楚不過：我們是這個(gè)體系的參與者和建設(shè)者，并非想推倒重來。當(dāng)然，一個(gè)體系與生物界相同，應(yīng)該是不斷演變完善的。

 

只是，現(xiàn)在美國想在有些方面修改游戲規(guī)則。而這樣的傾向，何亞非并不看好：“典型的例子便是它在經(jīng)濟(jì)貿(mào)易領(lǐng)域的‘跨太平洋戰(zhàn)略經(jīng)濟(jì)伙伴關(guān)系協(xié)議’，中國身為第二大經(jīng)濟(jì)體卻不能參加，這其中肯定有什么東西是美國不希望中國知道或參與的，而是要造成既定事實(shí)，給中國發(fā)展制造障礙。這不利于整個(gè)經(jīng)貿(mào)體系向好的方向發(fā)展。”

 

對(duì)此，何亞非認(rèn)為是“開放”才是正確做法。他解釋道，就像中國開放亞投行，允許美國參加那樣，“前幾天美國財(cái)政部長來中國訪問，表示希望通過現(xiàn)有國際組織跟亞投行合作，這其中就傳遞兩個(gè)訊息：第一不反對(duì)；第二希望通過國際組織對(duì)此進(jìn)行規(guī)范。但美財(cái)長回國后又表示，不同意人民幣進(jìn)入國際貨幣基金組織特別提款權(quán)(SDR)的貨幣籃子。這樣做太小心眼了。”

 

何亞非新作《選擇：中國與全球治理》內(nèi)文 王駿 攝

 

“在博鰲論壇上，習(xí)近平總書記已經(jīng)說的很清楚，亞投行是世界銀行的補(bǔ)充。意思是，整個(gè)國際金融體系不足以應(yīng)對(duì)現(xiàn)有需求，因此亞投行可作為補(bǔ)充；而在操作上，運(yùn)作方面與世界銀行接軌，在金融專業(yè)上，會(huì)按照規(guī)則辦事。”何亞非笑稱，或許正是這個(gè)訊息讓美國人放心，日本也改了口，“表示我現(xiàn)在不參加，并不代表以后不參加。”

 

《選擇：中國與全球治理》內(nèi)容簡介

 

《選擇：中國與全球治理》是一部深入分析2008年國際金融危機(jī)爆發(fā)以來世界戰(zhàn)略格局和國際關(guān)系發(fā)展變化的著作。本書從經(jīng)濟(jì)、金融、文化、新媒體、非政府組織、國際移民等多個(gè)視角，全面觀察和剖析全球治理問題的歷史、現(xiàn)狀和改革，特別關(guān)注二十國集團(tuán)(G20)機(jī)制的作用和發(fā)展，提出中國應(yīng)把握機(jī)遇、迎接挑戰(zhàn)，積極參與、融入全球治理體系的改革和轉(zhuǎn)型，并在其中發(fā)揮建設(shè)性的引領(lǐng)作用，將中國國際利益與國際社會(huì)共同利益有機(jī)融合，實(shí)現(xiàn)民族復(fù)興之夢。

 

《選擇》作者何亞非先生是國務(wù)院僑務(wù)辦公室副主任、外交部前副部長，曾長期主管中美關(guān)系和多邊外交工作，親身見證和參與了許多重要外交事件，是一位有著三十多年一線工作經(jīng)驗(yàn)的資深外交家。全書既有高屋建瓴的理論研究，也有立足外交實(shí)際的客觀闡述，是近年來國內(nèi)少有的系統(tǒng)論述全球治理問題的著作。

 

名人推薦

 

作者懷著對(duì)和平與正義的熱愛，探討在不該有什么“世界警察”、“世界政府”、“世界老大老二”的情況下如何改善全球治理。

 

《選擇：中國與全球治理》提出和收集的全球治理策略涉及廣泛，要害是各國都要愛和平、講公道、干好事。作者結(jié)合自己的經(jīng)歷，以走和平發(fā)展和可持續(xù)發(fā)展道路的最大發(fā)展中國家中國為例，詮釋了這一簡明純樸的主張。

 

——外交部前部長 李肇星

 

全球治理，核心是一個(gè)秩序問題。中國人應(yīng)當(dāng)貢獻(xiàn)什么樣的經(jīng)驗(yàn)、智慧、氣度與擔(dān)當(dāng)？亞非同志這本著作，應(yīng)時(shí)而生，正當(dāng)其時(shí)。他親身經(jīng)歷過G20的創(chuàng)立，參加過多邊和雙邊的許多重要國際談判，結(jié)識(shí)過當(dāng)代國際戰(zhàn)略圈內(nèi)許多重量級(jí)的人物，做過很多關(guān)于國際政治、經(jīng)濟(jì)問題的深入調(diào)研?，F(xiàn)在，他把這些故事寫出來，并放到“全球治理”這個(gè)更大的時(shí)代框架里加以歸類和分析，讓我欽佩。

 

——北京大學(xué)國際關(guān)系學(xué)院教授 袁明

 

通過更加有效的全球治理模式來解決全球性問題，已成為全球的共同需求，的確如作者所說，“這是中國的歷史選擇，也是歷史對(duì)中國的選擇”。作者對(duì)于全球治理及中國歷史位置之洞見，實(shí)在是發(fā)人深省——此等修為與見地在中國學(xué)界、政界鳳毛麟角。

 

—— 澳大利亞前總理 陸克文(Kevin Rudd)

 

作者簡介

 

何亞非，男，漢族，1955年3月出生，浙江寧波人。北京外國語學(xué)院研究生畢業(yè)，曾在日內(nèi)瓦國際關(guān)系學(xué)院學(xué)習(xí)。曾任中國常駐聯(lián)合國代表團(tuán)參贊，外交部軍控司副司長，駐美國使館公使銜參贊、公使，外交部美大司司長，外交部部長助理，外交部副部長，中國常駐聯(lián)合國日內(nèi)瓦辦事處和瑞士其他國際組織代表、大使?，F(xiàn)任國務(wù)院僑務(wù)辦公室副主任。