中國公布生態(tài)文明體制改革總體方案

 

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新華網(wǎng)北京９月２１日電（記者 劉歡 崔靜 楊維漢）中國生態(tài)文明領(lǐng)域改革的頂層設(shè)計——《生態(tài)文明體制改革總體方案》２１日全文公布。

 

方案細(xì)化搭建制度框架，進(jìn)一步明確了生態(tài)文明體制改革的任務(wù)書、路線圖，為加快推進(jìn)改革提供了重要遵循和行動指南。

 

中共中央政治局９月１１日召開會議審議通過《生態(tài)文明體制改革總體方案》。

 

方案分為１０個部分，共５６條，其中改革任務(wù)和舉措４７條，提出建立健全八項制度，分別為健全自然資源資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)制度、建立國土空間開發(fā)保護(hù)制度、建立空間規(guī)劃體系、完善資源總量管理和全面節(jié)約制度、健全資源有償使用和生態(tài)補(bǔ)償制度、建立健全環(huán)境治理體系、健全環(huán)境治理和生態(tài)保護(hù)市場體系、完善生態(tài)文明績效評價考核和責(zé)任追究制度。

 

中國生態(tài)文明體制改革的目標(biāo)是，到２０２０年，構(gòu)建起由八項制度構(gòu)成的產(chǎn)權(quán)清晰、多元參與、激勵約束并重、系統(tǒng)完整的生態(tài)文明制度體系，推進(jìn)生態(tài)文明領(lǐng)域國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化，努力走向社會主義生態(tài)文明新時代。

 

方案指出，生態(tài)文明體制改革的理念為“六個樹立”：樹立尊重自然、順應(yīng)自然、保護(hù)自然的理念，發(fā)展和保護(hù)相統(tǒng)一的理念，綠水青山就是金山銀山的理念，自然價值和自然資本的理念，空間均衡的理念，山水林田湖是一個生命共同體的理念。

 

生態(tài)文明體制改革的原則是“六個堅持”：堅持正確改革方向，堅持自然資源資產(chǎn)的公有性質(zhì)，堅持城鄉(xiāng)環(huán)境治理體系統(tǒng)一，堅持激勵和約束并舉，堅持主動作為和國際合作相結(jié)合，堅持鼓勵試點先行和整體協(xié)調(diào)推進(jìn)相結(jié)合。

 

“生態(tài)興則文明興，生態(tài)衰則文明衰。”中國政府在推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)和環(huán)境保護(hù)方面具有堅強(qiáng)的國家意志，生態(tài)文明建設(shè)和環(huán)境保護(hù)正以前所未有的力度加快推進(jìn)。

 

當(dāng)前，中國生態(tài)文明建設(shè)滯后于經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展。決策者將其稱為實現(xiàn)全面建成小康社會的最短短板和瓶頸制約。

 

中國國家發(fā)改委主任徐紹史表示，生態(tài)文明建設(shè)是發(fā)展理念、發(fā)展方式的根本轉(zhuǎn)變，是一項全面而系統(tǒng)的工程，是一場全方位、系統(tǒng)性的綠色變革。

 

從戰(zhàn)略決策到戰(zhàn)略部署，從基本理念到正確方向，從頂層設(shè)計到基層實踐，中國正下定決心扭轉(zhuǎn)資源約束趨緊、環(huán)境污染嚴(yán)重、生態(tài)系統(tǒng)退化的狀況，力爭到２０２０年使生態(tài)文明建設(shè)水平與全面建成小康社會目標(biāo)相適應(yīng)。

 

中共十八大首次提出“經(jīng)濟(jì)建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)、社會建設(shè)、生態(tài)文明建設(shè)五位一體總體布局”。十八屆三中全會提出加快建立系統(tǒng)完整的生態(tài)文明制度體系，十八屆四中全會要求用嚴(yán)格的法律制度保護(hù)生態(tài)環(huán)境。

 

今年１月１日起，中國實施“史上最嚴(yán)”環(huán)保法。在《大氣污染防治行動計劃》頒布一年多后，《水污染防治行動計劃》今年４月發(fā)布，《土壤污染防治行動計劃》也有望年內(nèi)出臺。

 

５月初，中國首次以中共中央、國務(wù)院名義印發(fā)了《關(guān)于加快推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)的意見》，這是就生態(tài)文明建設(shè)作出全面專題部署的第一個文件。

 

《意見》明確了總體要求、目標(biāo)愿景、重點任務(wù)和制度體系，其中，首次明確提出了新型工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化和綠色化的“五化協(xié)同”。

 

６月３０日，中國向聯(lián)合國氣候變化框架公約秘書處提交應(yīng)對氣候變化國家自主貢獻(xiàn)文件，提出到２０３０年，單位國內(nèi)生產(chǎn)總值二氧化碳排放比２００５年下降６０％－６５％等目標(biāo)。

 

《黨政領(lǐng)導(dǎo)干部生態(tài)環(huán)境損害責(zé)任追究辦法（試行）》近期施行，明確提出對官員損害生態(tài)環(huán)境的責(zé)任“終身追究”，構(gòu)成了各級黨政領(lǐng)導(dǎo)者的生態(tài)環(huán)保“責(zé)任清單”。

 

觀察人士普遍認(rèn)為，“十三五”時期（２０１６－２０２０年），中國政府將采取更加有力的措施推進(jìn)綠色發(fā)展、循環(huán)發(fā)展、低碳發(fā)展，加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境保護(hù)，努力實現(xiàn)環(huán)境與經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)融合。

 

清華大學(xué)教授胡鞍鋼說，“十三五”規(guī)劃將是中國第一個通篇貫穿綠色發(fā)展理念與舉措的五年規(guī)劃。

 

分析人士表示，《生態(tài)文明體制改革總體方案》出臺，是全年逐漸展開的生態(tài)文明建設(shè)藍(lán)圖的重要一章，其著眼于理念方向，著力于基礎(chǔ)性框架，明確提出構(gòu)建制度體系，將為加快推進(jìn)中國生態(tài)文明建設(shè)打牢制度樁基，夯實體制基礎(chǔ)。